全球氣候變化和人類活動(dòng)的關(guān)系已成為當(dāng)今國(guó)際焦點(diǎn)問(wèn)題，關(guān)系到各個(gè)國(guó)家的切身利益與經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1988年，聯(lián)合國(guó)的各參與成員方成立了氣候變化專門委員會(huì)（IPCC）。為建立完善應(yīng)對(duì)氣候變化的國(guó)際機(jī)制提供基礎(chǔ)科學(xué)的原則依據(jù)，IPCC以氣候變化報(bào)告的形式，陸續(xù)發(fā)布了五次國(guó)際氣候變化評(píng)估文件，不斷強(qiáng)化溫度、溫室氣體濃度和累積排放量之間的對(duì)應(yīng)關(guān)系。

IPCC使得氣候問(wèn)題日益被國(guó)際社會(huì)所關(guān)注，這就推動(dòng)了1992年《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》（UNFCCC）的產(chǎn)生及其框架下各類有關(guān)國(guó)際氣候的談判。

2020年9月22日，習(xí)近平總書記在第七十五屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)上宣布，“將采取更加有力的政策和措施，力爭(zhēng)2030年前二氧化碳排放達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和”。這不僅是中國(guó)首次在國(guó)際社會(huì)上提出碳中和目標(biāo)，也是巴黎協(xié)定簽訂以來(lái)中國(guó)提出的最遠(yuǎn)期的減碳承諾。

但不論是國(guó)際環(huán)境下持續(xù)對(duì)氣候條約進(jìn)行的各種修訂和補(bǔ)充，還是我國(guó)碳中和的承諾，其背后都承載著大國(guó)利益，并表現(xiàn)在政治、經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境等方面的不斷博弈。而理解國(guó)際碳博弈的演進(jìn)，也將更有利于我國(guó)碳教育的推進(jìn)，在2060年的碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)前，從一個(gè)更大的維度看到中國(guó)科技進(jìn)步浪潮下的能源領(lǐng)域縮影。

碳博弈的演進(jìn)

當(dāng)今國(guó)際各政府及組織的碳中和目標(biāo)，離不開政府間氣候變化專門委員會(huì)（IPCC）的五次評(píng)估報(bào)告。而UNFCCC框架開展談判以來(lái)，國(guó)際氣候治理格局就不斷演變著。

IPCC第一次評(píng)估報(bào)告發(fā)表于1990年，報(bào)告提供了過(guò)去100年全球平均溫度上升值、海平面升高值以及溫室氣體的增加量等數(shù)據(jù)。IPCC第一次評(píng)估報(bào)告推動(dòng)了框架公約UNFCCC和相關(guān)國(guó)際公約的產(chǎn)生與執(zhí)行。

1992年6月，里約熱內(nèi)盧聯(lián)合國(guó)環(huán)發(fā)大會(huì)上，UNFCCC作為全球范圍首個(gè)關(guān)于應(yīng)對(duì)全球氣候變暖對(duì)國(guó)際社會(huì)產(chǎn)生影響的國(guó)際化公約誕生，并且為有關(guān)環(huán)境問(wèn)題國(guó)際合作提供了一個(gè)基本框架。

1995年，IPCC第二次評(píng)估報(bào)告發(fā)布。報(bào)告指出，人為因素對(duì)氣候變化的影響是可辨識(shí)的，并將氣候變化的經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響確定為新主題。在IPCC第二次評(píng)估報(bào)告的推動(dòng)下，《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第三次締約方大會(huì)（COP3）產(chǎn)生了UNFCCC的補(bǔ)充條款，即《（聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約）京都議定書》（簡(jiǎn)稱《議定書》，KP），以期將對(duì)人類社會(huì)的負(fù)面影響降低并始終控制在最小范圍。

2001年，IPCC第三次評(píng)估報(bào)告發(fā)布。IPCC第三次報(bào)告促進(jìn)并重申了《京都議定書》的規(guī)定，并在《新德里宣言》中呼吁發(fā)達(dá)國(guó)家履行好KP承諾。

2003年，COP9通過(guò)了20條環(huán)保決議；2004年COP10促成了《京都議定書》生效條件的滿足。2005年，COP11在加拿大蒙特利爾市達(dá)成“蒙特利爾路線圖”，包括啟動(dòng)KP2減排談判在內(nèi)的40多項(xiàng)決定，標(biāo)志著旨在限制工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家溫室氣體排放的KP將開始全面執(zhí)行。

終于，在IPCC第二次報(bào)告和第三次報(bào)告的推動(dòng)下，國(guó)際氣候談判取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，為發(fā)達(dá)國(guó)家規(guī)定了具有約束力的溫室氣體減排目標(biāo)和時(shí)間表，提出了聯(lián)合履行、排放貿(mào)易和清潔發(fā)展機(jī)制三大靈活機(jī)制。至此，國(guó)際氣候合作機(jī)制初步構(gòu)建。

然而，隨著環(huán)境問(wèn)題的惡化和全球變暖的加劇，IPCC第四次評(píng)估報(bào)告使得國(guó)際減排任務(wù)凸顯。同時(shí)，國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)后各國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)政治形勢(shì)復(fù)雜化，部分發(fā)達(dá)國(guó)家在減排問(wèn)題上越來(lái)越消極，這導(dǎo)致《京都議定書》從第一承諾期到第二承諾期開始艱難前行。國(guó)際碳博弈升級(jí)。

2007年，聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)通過(guò)了“巴厘路線圖”的決議，決議針對(duì)過(guò)去談判中受到忽視的“技術(shù)開發(fā)和轉(zhuǎn)讓問(wèn)題以及資金問(wèn)題”進(jìn)行了討論，發(fā)展中國(guó)家認(rèn)為，發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)將其GDP的0．5％用于提供資金支持來(lái)幫助發(fā)展中國(guó)家減排。但是，發(fā)達(dá)國(guó)家卻遲遲沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的舉動(dòng)。

2009年12月，哥本哈根氣候變化大會(huì)舉行，意在商討《京都議定書》一期承諾到期后的后續(xù)方案。然而，發(fā)達(dá)國(guó)家卻因?yàn)橐晃吨肛?zé)發(fā)展中國(guó)家，并且逃避承擔(dān)責(zé)任，致使哥本哈根氣候峰會(huì)最終并未能出臺(tái)一份具有法律約束力的協(xié)議文本。留給人們的仍然是混亂與困惑。

從碳博弈到碳中和

可以看見(jiàn)，UNFCCC 框架開展談判以來(lái)，國(guó)際氣候治理格局就不斷演變著。究其原因，發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家所處經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段不同、發(fā)展需求不同、之間長(zhǎng)期缺少互信，彼此間不愿作出具體承諾，即使承諾了也往往不可靠。

結(jié)果就導(dǎo)致盡管KP第一個(gè)履約期規(guī)定主要工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家到2012年相較于1990年減排5．2％，發(fā)達(dá)國(guó)家也作出了不同程度的減排承諾。但是，大部分國(guó)家溫室氣體減排沒(méi)有達(dá)標(biāo)甚至持續(xù)增長(zhǎng)。

比如，美國(guó)在哥本哈根會(huì)議上承諾2012年比2005年減排17％，實(shí)際換算只相當(dāng)于比1990年減排4％。因而，發(fā)展中國(guó)家對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的誠(chéng)信表示質(zhì)疑，所謂“共同減排”不過(guò)是阻止發(fā)展中國(guó)家發(fā)展進(jìn)程的一個(gè)“陷阱”。事實(shí)上，減少溫室氣體排放必然帶來(lái)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)成本，在沒(méi)有出現(xiàn)解決溫室效應(yīng)的革新技術(shù)前，各國(guó)必然爭(zhēng)論減排經(jīng)濟(jì)成本的分配。這也就導(dǎo)致了碳交易和碳關(guān)稅的出現(xiàn)。

盡管大多數(shù)人都認(rèn)可全球氣候變化對(duì)全人類是嚴(yán)重威脅，但是愿意為此徹底改變自己生活方式的人仍占少數(shù)。具有公共物品屬性的氣候資源可以在不支付任何成本、不必得到任何國(guó)家允許的情況下被任何國(guó)家使用。

因此，溫室氣體談判中存在難以調(diào)和的利益關(guān)系，致使全球各國(guó)合作難以維持。發(fā)展中國(guó)家期望進(jìn)一步發(fā)展而承擔(dān)相對(duì)小的義務(wù)，而發(fā)達(dá)國(guó)家則不想僅僅自身加大減排力度而與其他國(guó)家共享減排的收益。這也正是歷屆氣候變化峰會(huì)所反映的主要分歧所在，即各方應(yīng)承擔(dān)多大的責(zé)任、碳排放應(yīng)該付出多大的代價(jià)問(wèn)題。

在這樣的背景下，中國(guó)作為一個(gè)具有獨(dú)特地位的發(fā)展中大國(guó)，提出碳中和承諾，無(wú)疑具有重要意義。事實(shí)上，在 IPCC幾次評(píng)估報(bào)告，特別是第五次評(píng)估報(bào)告中提出的有關(guān)歷史責(zé)任、2030 減排要求、資金等可能對(duì)未來(lái)談判產(chǎn)生重大影響的結(jié)論影響下，氣候變化已成為事關(guān)國(guó)際道義、國(guó)際責(zé)任、國(guó)家形象、國(guó)家發(fā)展權(quán)的重要議題。

從國(guó)際關(guān)系來(lái)看，強(qiáng)化低碳目標(biāo)具有國(guó)際競(jìng)合的戰(zhàn)略背景。根據(jù) ECIU 數(shù)據(jù)，全球有 125個(gè)國(guó)家／地區(qū)提出碳中和愿景，6個(gè)已實(shí)現(xiàn)立法，5個(gè)處于立法議案階段，13個(gè)已有相關(guān)政策文件，99個(gè)處于政策文件制定討論中。自巴黎協(xié)定以來(lái)，盡早實(shí)現(xiàn)碳中和、控制溫升已成為全球共識(shí)性議題。相比特朗普，拜登的外交政策更加強(qiáng)調(diào)與歐洲、亞太盟友的合作，中美關(guān)系新階段，中國(guó)主動(dòng)參與碳中和是強(qiáng)化與國(guó)際社會(huì)戰(zhàn)略合作的重要手段。

在能源安全的考量上，逆全球化風(fēng)波仍未平息，重塑能源體系具有重要的安全意義。中國(guó)油氣資源相對(duì)匱乏，原油與天然氣高度依賴進(jìn)口。2020年1-9月中國(guó)原油、天然氣的對(duì)外依存度分別為73%、42%。

與此同時(shí)，中國(guó)在清潔能源領(lǐng)域卻具備全球領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，根據(jù)IRENA數(shù)據(jù)，2019年中國(guó)陸上風(fēng)電、太陽(yáng)能光伏、水電累計(jì)裝機(jī)規(guī)模分別占全球總量的 34％、 35％、27％，均居全球第一。推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)從化石燃料向清潔能源轉(zhuǎn)化，有助于提升中國(guó)能源獨(dú)立性。

十四五規(guī)劃建議第一次提出統(tǒng)籌發(fā)展和安全，辦好發(fā)展和安全兩件大事，把安全提到從未有過(guò)的高度，而能源安全與獨(dú)立則是安全這一大范疇下重要的細(xì)分議題。

當(dāng)然，能源結(jié)構(gòu)調(diào)整是一個(gè)逐步演化的過(guò)程，需要政府與企業(yè)的共同努力與理性參與。碳中和的目標(biāo)將實(shí)現(xiàn)中國(guó)在能源領(lǐng)域的革命，這不僅會(huì)重塑中國(guó)能源結(jié)構(gòu)，也會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生正面的影響，帶來(lái)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和智能化的應(yīng)用在電力、交通方面的普及。從一個(gè)更大的維度看，中國(guó)進(jìn)行能源領(lǐng)域的碳中和變革將成為中國(guó)科技進(jìn)步浪潮下的能源領(lǐng)域縮影。

（信息來(lái)源：OFweek儲(chǔ)能網(wǎng)）